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论我省两公律师执业管理及制度建设
[来源: 本站 | 作者: 原创 | 日期:2017年7月4日 | 浏览4277 次] 〖打印本稿〗〖关闭〗【  
 

      党的十八届三中、四中全会对推进公职律师、公司律师发展作出了重大决策部署,特别是2016年6月,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,要求2017年底前,县级以上地方各级党政机关普遍设立公职律师,乡镇党委和政府根据需要设立公职律师。我省按照国家的部署相继起草了公职律师管理暂行办法(征求意见稿)和公司律师管理暂行办法(征求意见稿),笔者认为对于两公律师的管理和推行现还处在起步阶段,在实施过程中肯定会遇到各种各样的问题,两公律师工作任重道远。
      (一)公职律师、公司律师执业准入、退出机制问题
      两公律师执业准入是保证执业效果、正确保证法律实施的第一道防线,如果准入门槛偏低,易造成执行法律和指导单位法律实施不准确的问题。按照国务院办公厅的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,要求在2017年底前,县级以上地方各级党政机关普遍设立公职律师,乡镇党委和政府根据需要设立公职律师。笔者认为应对开展公职律师试点的单位设定准入条件,开展公职律师试点的单位应符合下列条件:一是县(市)级以上人民政府及其组成部门或者依法行政政府职能的部门;二是县级以上各级人民政府编制管理机关或者各级人民政府“三定”方案明确该单位设置了法制工作部门或者工作岗位的;三是有符合岗位公职律师执业条件的人员。开展公司律师试点的单位应符合下列条件:一是公司律师所在单位为国有企业;二是企业内部设置有独立的法律或法务部门;三是有符合公司律师执业条件的人员。在认定申请人员从事法律事务工作方面,首先应审核身份,既申请人员所在岗位是否是其所在单位的具体法律部门,其次审核材料,应由申请人员提供可以证明其从事法律工作的具体佐证材料。在严格准入制度的同时也要严把退出关,两公律师在离开所在单位的法律岗位后不再符合两公律师要求时应主动提出退出两公律师队伍。在两公律师申请过程中会遇到审批许可层级的问题,最为突出的就是设在市一级的省直管单位,审批到底应由申请人所在单位向设区的市级还是按所在单位级别向相应级别的司法行政机关申请的问题,在这个问题上我们认为两种申请方式都可行关键是于审批后具体由哪一级司法行政机关管理的问题。如按照向哪级司法机关申请就由哪级司法机关进行管理的原则进行管理比较合理,这样可以保证司法行政机关对申请人有足够了解,对其管理能保持一致性,可以很好的防止衔接中出现的脱管现象的发生。两公律师申请人员,除已有律师执业经历的人员外都应参加实习。两公律师申请人员虽然在其所在单位的法律岗位上工作多年,但必竟与专业律师人员执业要求还存在一定的差距,因此在申请成为两公律师时有必要按照律师首执业要求参加实习,通过实习使两公律师明确律师执业行为、执业纪律,强化执业操守。两公律师人员应当向所在地律师协会提出实习申请,经协会审核登记后参加省司法厅集中组织的培训活动。对于实习期间指导律师的人选,可由实习人员在本单位符合指导律师条件的公职律师或者本单位聘请为法律顾问的符合指导律师条件的律师指导下进行实务训练,也可以自行选择律师事务所进行实习活动,选择后应报律师协会同意。如果两种都不具备的实习人员律师协会应为其指定律师事务所完成实习活动。在实习期间申请人需参加律师协会组织的集中培训,参加律师协会组织的实务训练和公益法律服务活动。实习期间两公律师应在保证在其所在单位法制工作部门或岗位工作,不能产生搞离的情况,否则已进行的实习无效。实习期满后,由市律师协会按照实习律师管理办法进行考核,考核合格后向市司法局提交申请执业材料,审核同意后报省司法厅审批。审批通过的两公律师在完成其所在单位的法律工作的同时,也应承担社会律师承担的义务既法律援助义务。笔者认为两公律师因其岗位的特殊性享受了所在单位的职称与待遇,其所在单位已经按照规定给予两公律师与其职务、工龄相适应的工资待遇。两公律师的特殊性在于不能从事有偿服务,这种特殊性恰恰弥补律师事务所的执业律师因平时是有偿服务所以个别律师在从事法律援助服务时,法援服务质量低于有偿服务质量的不足,同时两公律师做为律师群体中的一员,有责任也有义务承担法律援助义务。两公律师在以律师名义进行活动的同时,必然要受《律师及律师事务所管理办法》的规范和约束,如发生有偿服务或从事与所在单位无关的(法律援助案件除外)案件时,司法行政机关对其活动有监督、管理、处罚的权力。在两公律师产生违反相关规定的行为后可对其以律师身份从事的行为进行处罚,如停业、注销等,此类管理活动我们认为无需经其所在单位同意,但应将相关处理结果通报其所在单位。两公律师同其他类别律师一样有执业条件的限制,笔者认为两公律师应依照律师法同等进行管理和约束,当两公律师有属于律师法规定的符合律师注销的情形的应依司法机关决定或自己申请给予注销。对于两公律师的管理相对于专职律师而言会相对松散,约束性显得不强,因为两公律师主要还要受其所在单位或公司的管理。为更好的发挥行政主管部门和律师业务主管部门的联动作用,我们认为应让两公律师所在单位、公司全面了解对于两公律师做为其主管部门应履行的监管义务,我们建议由司法行政机关撰写两公律师管理规则,明确主管部门的管理范围,明确两公律师可以从事的代理范围和不可以从事的代理范围,为其所在单位或公司管理两公律师理清管理思路,明确所在单位出具的代理手续的使用范围。两公律师退休或离职后申请转为社会执业律师的,应当先申请注销两公律师执业身份,然后依照法定程序和要求重新申请社会律师执业证。对于按照两公律师执业标准中的在党政机关担任法律顾问满15年的标准成为公职律师人员,笔者认为在其注销公职律师身份后不应申请转为专职律师。因法律服务工作的特殊性要求法律专业人员有极强的专业能力,如单纯以在党政机关担任法律顾问满15年为标准就可转为专职律师的话,是对其他专职律师人员的不公平,且现阶段专职律师数量正在逐年增加,已经完全能满足社会对律师专业的需求。
      (二)公职律师、公司律师单位对其的日常管理问题 
      对于两公律师的管理其所在单位要及时制定出台与两公律师管理相配套的制度和规定,如遴选聘任、日常管理、业务培训、考评奖惩管理办法等,明确公职律师公司律师日常管理部门和管理负责人。重点完成好三项工作:一是完善工作备案制度,对律师代理本单位的诉讼、仲裁案件或办理非诉讼法律事务,出具授权委托书等相关函件、证明,进行逐一登记、备案,提高两公律师的手续规范性。二是建立业务档案制度,对经两公律师参与的各项行政决策论证、规范性文件起划、代表单位参加的仲裁、诉讼等项工作进行登记,完善工作记录。制作指派登记表、法律意见书等专门的文书模版,建立两公律师工作台帐,编制两公律师个人办理事项详细纪录单等相关表单,对提供法律服务过程保证完整准确记录,要求两公律师规范使用文书,妥善保管相关材料,做好立卷归档工作,提高两公律师服务的规范性。三是开展两公律师岗位变更报备制度,对于离开法制工作岗位不再从事法律事务的两公律师人员,要及时向市级司法行政机关进行通报,由司法行政机关注销不再从事法律事务的两公律师执业证件,同时对新从事法制岗位的人员进行及时审核,发放两公律师执业证件,提高两公律师管理的及时性。重点制定系列管理机制:一是人事管理方面同其他人员一样,应参加所在单位统一测评,测评等级依照所在单位管理标准划定。二是业务方面按照两公律师办理的法律事务数量和质量,办理重大案件、群体性案件情况、服务质量等进行综合测评。三是监督两公律师遵守法律法规、职业道德和执业纪律情况,建立投诉处理机制,及时查处违法违纪行为。四是规定具体学时,督促两公律师参加职业培训,加强日常学习。五是建立奖惩机制,对于贡献突出、表现优秀的两公律师进行奖励,提高工作积极性;对于不称职的两公律师完善退出机制,优化律师队伍。
      (三)律师协会对公职律师、公司律师的行业管理问题 
      两公律师做为律师组织中的一员应自觉加入律师协会,接受律师协会的指导和管理。律师协会应负责两公律师的职业道德、执业纪律和继续教育培训。两公律师是其所在单位的工作人员,在本单位领导下开展业务活动,人事关系、工资待遇等由本单位管理,但在业务方面应接受律师协会的指导。对于不参加业务培训和各项教育活动,长期没有开展两公律师业务活动的,律师协会可建议司法行政机关注销其两公律师身份。在两公律师执业期间,因其在拥有行政身份同时还同时具有律师身份,所以应同时参加律师的继续教育活动,对相关法律法规要开展持续的学习活动。律师协会不仅限于组织参加学习,对于协会组织的其他活动也应要求两公律师参加,两公律师享受律协组织的服务时也应履行会员义务既两公律师也应缴纳律师会费,便因两公律师的特殊身份应由其所在单位代为缴纳会费,履行会员义务。
      (四)公职律师、公司律师的工作保障问题
      两公律师做为其所在单位的法律专职人员,其所在单位应为其提供必要的办公条件。为两公律师提供专门的办公室,提供必要的办公设备,为两公律师配发必要的法律书籍资料,积极组织两公律师参加相关培训活动,为两公律师参加律师实践活动和法律援助工作提供相应的帮助和便利。保证两公律师学习有条件、服务有平台、提升素质和保障。为打造一支政治过硬、业务过硬的两公律师队伍创造条件。在两公律师奖惩方面,两公律师所在单位应在配合司法行政机关做好两公律师年度考核的基础上,在本单位每年开展的评先创优中对两公律师人员给予政策倾斜,对在各项法律服务工作中表现优异、业绩突出的两公律师优先进行表彰;优先推荐和选拔两公律师进入各类专业人才库;对勤勉尽责、业绩突出的两公律师,在绩效考评、评先评优、人才推荐以及干部使用等方面予以充分激励。对于严重不负责任造成危害后果的、违法违规违纪的两公律师,严格按照有关规定处理。通过奖优罚劣,激发两公律师队伍活力,推动两公律师事业健康发展。 



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