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加强公证队伍建设 促进公证事业发展
[来源: 本站 | 作者: 原创 | 日期:2017年10月9日 | 浏览1427 次] 〖打印本稿〗〖关闭〗【  
 


许婷  公证管理科科长



      按照市委政法委的要求,现对我市近年来公证队伍建设情况进行了调查研究。
      一、我市公证队伍基本情况
      我市现有公证处7家,市区2家,5县(市)各1家;16名公证员,29名辅助人员。(其中佳木斯公证处公证员5人,辅助人员13人,全额拨款事业单位;佳信公证处公证员2人,辅助人员3人,自收自支事业单位;桦南县公证处公证员2人,辅助人员2人,差额拨款事业单位;汤原县公证处公证员2人,辅助人员2人,全额拨款事业单位;桦川县公证处公证员2人,辅助人员1人,全额拨款事业单位;富锦市公证处公证员2人,辅助人员5人,全额拨款事业单位;同江市公证处公证员1人,辅助人员3人,全额拨款事业单位。目前,有1家全国文明公证处、2家全省优秀公证处,1名全国优秀公证员,1名全省优秀公证员。
      二、加强公证队伍建设的做法和成效
      (一)抓教育,强化公证队伍的思想政治建设。1、加强政治理论学习日制度,确定公证处每周半天的业务学习制度,有计划的组织公证人员学熟、学透政治理论、《公证法》、《公证程序规则》及相关法律法规及实际运用技能,教育公证人员要牢固树立“立法为公,执法为民”理念,打牢执法思想根基。同时在学习过程中每名公证人员都要参与讨论,并写学习笔记,学习心得,公证处领导随时检查。2、认真开展党的群众落线教育、“两学一做”教育及专项整改活动,通过纪律作风整顿查找问题,解决问题,对照先进找差距,对照要求找不足,对照他人查自己,写出书面材料,深入剖析原因,每月都召开工作总结座谈会,每名公证人员结合自身思想和工作实际,进行个人总结,采取批评与自我批评相结合的方式,找差距、找不足、找对策、定措施。3、坚持正反教育相结合,利用正反两方面的典型实例,教育公证人员把个人的追求与国家和社会的需要紧密联系起来,时刻自重、自省、自警、自励。发挥榜样示范激励作用,组织人员认真学习全国优秀公证员先进事迹,了解榜样的成长历程,激发起爱岗敬业的奉献精神。同时用反面典型警示公证人员要严格执法、廉洁自律。经常传达警示教育文件,结合公证行业发生的违法违纪事件,组织公证人员逐一剖析,深入讨论,深刻认识到给社会、单位和本人带来恶劣影响和深刻教训,教育公证人员要时刻保持清醒头脑,举一反三、防微杜渐。通过不断加强思想教育,使公证人员的思想政治面貌有了很大提高,为当事人准确办理公证事项提供了有力保障。
      (二)抓培训,强化公证队伍的服务能力建设。1、组织培训,提高队伍。《物权法》颁布实施以后,为使广大公证人员更好的掌握该项法律,我市开展了专项培训活动。为保证培训质量,专门聘请了一位党校教授和三位学识渊博、工作经验丰富、业务能力强的公证员对我市公证人员针对物权法、公证告知义务、不动产委托书公证、夫妻财产约定协议公证等进行了专题培训。通过培训,广大公证人员不但提高了业务知识,规范了行业行为,更增添了公证队伍的凝聚力,进一步坚定了广大公证人员对做好公证工作的信心和决心,为构建社会主义和谐社会提供了保障。2、学习加压,促进队伍。为进一步推进我市公证行业对“一法三规章”的深入理解和正确实施,组织全体公证人员认真学习了《公证法》、《公证程序规则》、《公证机构执业管理办法》、《公证员执业管理办法》,通过学习贯彻,进一步健全、完善公证内部管理制度及运行机制,规范了公证执业活动和服务秩序。同时为提高我市公证队伍整体素质,增强从业人员的竞争意识,对我市34名公证人员进行了统一闭卷考试。通过严肃认真的评卷,参考人员平均分数为87.6分,通过这次考试,发现公证人员对业务学习更加重视,学习的自觉性和主动性得到了进一步提高,为更好地开展法律服务奠定了基础。3、开展交流,发展队伍。为促进我市公证队伍健康迅速发展,我市组织召开了“保障民生,促进和谐”---公证工作为民生服务工作交流会,通过交流切实增强了广大公证人员关注、服务、保障民生的意识,促进民生问题的改善和解决,树立起公证行业良好的社会形象。通过业务素质培训,广大公证人员业务水平和履职能力有了很大提高,为造就一支党性强、觉悟高、有知识、有能力的公证队伍奠定了坚实的基础。
      (三)抓机制,强化公证队伍管理规范化。1、加强制度建设。建立完善公证机构内部管理制度,重点建立和完善公证机构从申请、核实、审批、出证、归档、证后回访等贯穿公证全过程的办证制度、审批制度、质量监管制度、档案管理制度、出证回访制度等;完善内部管理、财务管理、印章、水印纸等管理制度;完善会议、学习、案件讨论、考核奖惩、投诉处理等一系列内部管理制度。市局建立健全了应建立健全机构人员管理、反不正当竞争、投诉处理等相关制度,每一项制度都贯穿到公证人员的各方面工作中,这些制度的实行,使各项工作都能做到有条不紊、有章可循。2、建立工作目标管理机制,建立了目标管理制度,分工具体,职责分明,明确了各个岗位的工作内容、标准和职责,层层定目标,定责任,使人人肩上有担子,个个身上有责任,工作中明确个人职责,严防人情证、错证、假证,注重效率。这些制度的落实,充分调动了公证人员的积极性,有效保障了各项工作的落实。3、建立健全激励考核机制,公证机构出台各类的奖惩措施,突出业务重点,规定办证工作标准,未达标要分别采取给予通报批评、对内检查等措施,出现的轻微问题也要进行严肃处理,上报主管部门备案,不包庇,不隐瞒,出现一次问题进行批评教育,出现两次问题进行检讨,出现重大问题要停止执业,切实增强公证人员的责任感和紧迫感,变压力为动力,使依法依规、文明办案意识不断增强。
      三、公证队伍建设积累的经验和启示
      (一)公证人员要有崇高的理想和坚定的信念。理想与信念是广大公证人员必须具有的政治灵魂和精神支柱。当前,公证员要以实现中华民族的伟大复兴为理想,以服务经济平稳健康发展和保障改善民生建设为信念,坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点,按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求,把公证机构建设成为坚强领导集体,将所有公证人员教育为具有远大理想和坚定信念的高素质的公证队伍。
      (二)培训教育是提高公证队伍素质的有效途径。注重公证队伍的培训教育,是贯彻党的路线方针政策的现实需要,也是提高公证队伍素质的重要路径。在新的历史条件下,仍然需要加强公证人员的培训教育,提高干部队伍整体素质。一是要突出重点,增强教育培训的针对性。重点加强公证专业骨干人员的培训,不断加大公证人才培养,不拘一格,逐步建立起一支专业齐全、素质优良、结构合理的梯次骨干公证人才队伍;二是要抓好业务知识培训。结合本职工作,科学制定培训计划,着力提升公证人员的业务能力;三是抓好岗位技能培训。结合岗位特点,进行专项培训,提高能力和效率。
      (三)建立科学合理的公证管理监督运行机制。建立科学合理开放式的管理运行体制,才能顺应时代发展要求,要重视和加强公证机构内部制约机制和外部的监督制约机制,都是确保公证公信力,促进公证事业发展。公证机构的内部管理主要有两方面构成,一是行政管理,确保公证机构正常运转,公证业务能顺利开展,另一方面是业务管理,确保公证业务符合法律、法规对公证行为在实体和程序上的规定,使公证的公信力得以维护。同时要接受严格的外部监督,采取行政监督、人民群众的监督、媒体监督等形式对公证行为进行监督,对推进公证事业的可持续发展有益无害。
      四、公证队伍建设存在的困难和问题
      (一)单一的准入条件限制了公证队伍发展。按照《公证法》规定,公证员从通过国家司法考试合格的人员中选任,提高了公证员队伍准入门坎,单一的准入条件致使公证员队伍的人寥寥无几。同时《公证法》第19条规定,符合相关规定的人员经考核合格,可以担任公证员,但是司法部对考核任命公证员控制严格,仅给解决偏远地区达不到2名公证员的公证处。
      (二)公证员队伍萎缩,人员短缺。我市除佳木斯公证处以外,其他公证处刚能达到《公证法》规定的2名公证员的底线,而且现有公证员“老化”,退休反聘1名,思想保守,坐等办证,不能接受新知识新业务,影响公证业务拓展。
      (三)公证队伍素质还有待提高。有的公证员事业心、责任心不强,凭着自已有铁饭碗,缺乏工作积极性,墨守成规,没有危机感,没有大局意识、竞争意识,只注重经济效益而忽视社会效益。知识结构老化,知识层次得不到提高,为当事人提供的法律服务流于表面,缺乏深层次的、高质量的服务。
      五、加强公证队伍建设的意见和建议
      (一)公证员的准入条件应与各地现实状况相结合,适当放宽准入条件。要在坚持《公证法》中规定的担当公证员条件主要渠道外,因地制宜,建立准入考核机制,在各地现有的公证业务辅助人员中选拔优秀人才当公证员,解决目前公证员的数量短缺问题。
      (二)提高认识,树立正确的服务方向。广大公证员必须高度认识自已所肩负的使命,坚持用马列主义毛泽东思想,邓小平理论,“三个代表”、“科学发展观” 及习总书记重要讲话精神武装广大公证员,坚持正确的舆论导向,深入进行社会主义荣辱观,社会主义法治理念的教育,树立正确的服务方向,广泛调动工作积极性,造就一支政治上坚定,思想上先进,精神上饱满,业务上精湛,知识丰富的公证员队伍。
      (三)强化培训,全面提高队伍素质。加强公证员队伍建设,要在全面提高公证员素质上下功夫。培训,是建立学习型公证员队伍,是提高公证员素质的主要途径。要制定切实可行的培训制度和计划,建立学习考核激励机制,有组织、有计划、有领导、有步骤地定期轮训公证员,提高他们思想觉悟,文化程度和专业知识水平,拓宽他们的知识面,提高他们的实际工作能力,造就建设一支“有信念、精业务、恪诚信”的公证队伍。
      (四)组织同行业之间相互调研学习。没有对比就没有进步,适时组织广大公证员到省内、省外先进典型单位进行学习交流,找出自身的差距。借鉴他人良好的工作方法、经验,来开创我市公证工作的新局面。
      (五)加大公证监督指导力度,引导公证事业健康发展。按照《公证法》的规定,司法行政机关行使监督、指导职能。只有正确有效行使监督、指导职能,才能树立起公证管理的权威,才能促进公证事业又好又快发展。在业务指导方面,公证管理人员必须努力提高自身素质,开展实地调查研究,切实增强工作业务的指导能力。在监督处罚方面,要做到事前监督与事后处罚相结合,通过公证文书质量检查,发现问题及时纠正解决问题,对违法违规公证人员,依法进行处罚,达到以儆效尤。


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